娄底市生态环境局关于《娄底中心城区声环境功能区划分方案》的政策解读

为进一步减少噪声环境污染排放，改善声环境质量，保障人民群众身心健康，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第十条规定，结合我市实际，市政府发布《娄底中心城区声环境功能区划分方案》，划定声环境功能区，并明确监管要求。

一、划分依据

（一）《中华人民共和国环境保护法》（自2015年1月1日起施行）。

（二）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（自1997年3月1日起施行，2018年12月29日修改）第十条“县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准，划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并进行管理”。

（三）《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发〔2010〕144 号）。

（四）《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709 号）

（五）湖南省生态环境保护委员会《关于印发湖南省污染防治攻坚战2020年度工作方案、“夏季攻势”清单、考核细则的通知》（湘生环委发〔2020〕3号）中“10月底前所有地级市、12月底前县级市按照声环境功能区划分技术规范（GB/T 15190-2014）要求，完成城市声环境功能区划分和调整，报当地人民政府审批、公布实施，并报省生态环境厅备案”的要求。

二、声环境功能区定义

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。

三、声环境功能区划分

1、本次区划暂不划定0类声环境功能区。本次区划生效至下次修订前设置的康复疗养区等特别需要安静的区域按《声环境质量标准》（GB3096-2008）的要求执行。

2、本次功能区划分与调整工作不涉及到乡镇、村庄等区域。根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）的相关规定：乡村区域一般不划分声环境功能区，根据环境管理的需要，县级以上人民政府生态环境行政主管部门可按以下要求确定乡村区域适用的声环境质量要求。

（1）位于乡村的康复疗养区执行 0 类声环境功能区要求；

（2）村庄原则上执行1类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄（指执行4类声环境功能区要求以外的地区）可局部或全部执行2类声环境功能区要求；

（3）集镇执行 2 类声环境功能区要求；

（4）独立于村庄、集镇之外的工业、仓储集中区执行3类

声环境功能区要求；

（5）位于交通干线两侧一定距离（参考 GB/T15190-2014第8.3条规定）内的噪声敏感建筑物执行4类声环境功能区要求。

3、4类声环境功能区的划分

（1）属于城市快速路的城市高架桥及其沿线相邻区域声环境功能区划分与城市快速路及沿线相邻区域声环境功能区划分相同。

（2）娄底市市中心城区范围内的涟水河道，具有航运功能，将其划入4类声环境功能区。

（3）交通干线建设规划未实施前应按照当前声环境功能区类别管理，规划实施后实时调整为4类区。

（4）4类交通干线与相邻功能区的距离划分按（GB/T15190-2014）中相关规定确定如下表1。

表1  交通干线两侧4类区域范围（边界与1-3类区的距离）

①4a类声环境功能区为高速公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、内河航道等交通干线相邻区域距离按表2要求执行。

②当临街建筑高于三层楼房以上（含三层）时，将临街建筑面向道路一侧至道路边界线（道路红线）的区域定为4a类声环境功能区。

③若临街建筑以低于三层楼房的建设（含开阔地）为主，线路边界线外一段距离内（见表2）的区域定为4a类声环境功能区。

④若划分距离范围内临路建筑以高于三层楼房为主（含三层）的建筑为主，第一排建筑面向道路一侧至道路边界线的区域及该建筑物的两侧一定纵深距离（见表2）范围内受交通噪声直达声影响的区域定为4a类声环境功能区。

⑤对于第二排及以后的建筑，若其高于前排建筑或虽低于前排建筑但因楼座错落设置使部分楼体探出前排遮挡并受到道路交通噪声的直达声影响，则高出及探出部分的楼层面向道路一侧范围内定为4a类声环境功能区。其余部分未受到交通噪声直达声影响的区域执行相邻声环境功能区要求。

⑥公交枢纽、高速公路服务区等具有一定规模的交通服务区域定为4a类声环境功能区，与其相邻功能区距离按表2规定执行。

⑦铁路交通服务区域，铁路（含新建铁路及既有铁路）干线用地边界线外一定距离定为4b类声环境功能区，其与相邻功能区距离按表2规定执行。

⑧对于4b类声环境功能区与4a类声环境功能区有重叠的部分，划分为4b类声环境功能区。

4. 工业区内声功能区划其它规定

位于各类工业区规划范围，总体上划定为3类区的，在下列情况下执行2类区标准：

（1）规划为工业用地，但尚未开发建设，且仍有敏感目标的区域；

（2）现状为学校、医院、住宅、机关、公园、宾馆、会所等噪声敏感区域；

（3）开发区详规确定为非工业用地的区域；

（4）以商务办公、软件研发等为主的非生产区域（除工业地产外）。

5. 其他

各声环境功能区内的建设工地噪声执行相应《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）。

四、监督与管理

（一）各行政区县级人民政府对本辖区内的声环境质量负责。

（二）各行政区县级人民政府生态环境行政管理部门对本区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理。

（三）城市规划部门在制定城市规划时，应当确定保护和改善声环境的目标和任务；在确定建设布局时，应提出相应的规划设计要求。

（四）各级公安、住建、交通、铁路、城管等行政管理部门应根据各自职责，对交通运输、社会生活噪声及施工噪声污染防治实施监督管理。禁止在 1 类区、严格限制在 2 类区建设产生噪声污染的工业项目。

（五）新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准；不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证。

五、声环境功能区划分结果

娄底市声环境功能区划分结果见附表1。

附表1

娄底市中心城区声环境功能区划分表